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为降低实体经济企业成本 国务院打出“组合拳”

来源:       发布日期:2016-8-30 8:45:32       浏览次数:1561

  日前,国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案》,推出八大方面30项降成本的组合型举措,受到企业家的普遍欢迎。有企业家感慨,“这是给冬泳的中国实体经济,除了水草,卸了沙袋。”

  这几年,实体经济的日子不好过。从市场层面看,诸多行业不景气,产能过剩引发价格跳水,在珠三角,一些工厂还存在这种情形:接订单只是为了维持工厂运转;从发展预期看,做实业的企业主信心不足,有些人开始逃离,某老板关闭工厂买4套房,还感慨没买更多……

  降低实体经济的企业成本,是一个复杂的系统问题,不仅关系到企业的运行效率、盈利能力,更关系到投资者对实体经济的关注程度,需要企业和政府手拉手发力。事实上,许多企业也一直在努力通过创新升级来摆脱困境,无论是精益管理,还是机器换人,可以说是一分钱掰成八瓣花,能抠的、该省的、可降的,都做了。不过,仅靠微观主体的努力,降成本的空间有限,以创新来摊薄成本的时间较长,还不足以应对当下的被动局面。正因此,国务院为降低实体经济企业成本打出的组合拳,无异于雪中送炭。

  事实上,在降成本的两翼中,政府发挥作用的空间非常大。企业成本中,有很大一部分只能由“看得见的手”来调整。例如,修改政策法律才能调整的“五险一金”缴存比例等“法定成本”,靠制度改革才能降低的审批、认证等“制度成本”,以及靠严惩贪腐才能肃清的“吃拿卡要”等“隐性成本”,这些都是企业说了不算、想降难降的“支出项”。

  降成本意味着利益再分配,落到执行层面,可谓难上加难。比如,大幅压减各类行政审批前置中介服务事项,动的就是某些行政机构和“红顶中介”的奶酪;再如降低电力成本,不仅是电力企业与用电企业的利益博弈,还涉及用电企业在“抢吃螃蟹”时如何重分蛋糕。没点“勇于涉险滩、敢啃硬骨头”的精神,是不行的。

  降低实体经济成本是当务之急,但涉及面广、战线很长,必须找准突破口,下好先手棋。和各种显性成本相比,降低制度性交易成本尤为重要。它的影响是双重的,既关涉企业负担也左右经济效率。更多情况下,制度交易高成本对企业运行效率的影响,可能比负担还要严重,伤害还要大。制度性交易成本降不下来,中国经济迈向中高端水平可能会变成一句空话。格力集团董事长董明珠就表示过,不要给钱,我们也不要扶持政策,我们要的是一个公平、透明、平等的环境。给了这个环境,我们会做得更好,比给钱更好。从这个角度看,降成本的关键,是让“看得见的手”习惯换手、缩手、放手,该放的落到位,该管的严起来,从而释放市场活力。

  降成本,是一场逆势而上的改革。在这一过程中,不能忘记初心,即以深化改革的力度来成全企业得实惠的强度。从去年的中央经济工作会议,到这次国务院出台的文件,中央为实体经济减负的努力一直没有中断,一些地方也有许多探索,关键是在具体执行中不出方向性的偏差。政策从中央到基层,也有个“传达成本”。若是大而化之,层层递减,就会沦为“政策白条”,让企业空欢喜;若是过度解读,逐级加码,又成了“干预市场”;万一打着改革旗号搞利益捆绑,演变成给个别企业、个别行业“吃偏饭”,那更是偏离了初衷。如此重要的任务,不妨也建立督查制度,尝试评估反馈,降到位的奖,降不到位的罚。

  无论到了哪个阶段,实体经济都是竞争之本、发展之基。如何把社会资本请回来,把信心找回来,主要看降成本的成效。当改革的步子实起来、快起来,不仅能拓展企业的生存空间、利润空间,也可以为新产业、新业态、新动能的孕育赢得主动,让实体经济这一池春水更快活泛起来。

  降低实体经济企业成本工作方案

  开展降低实体经济企业成本工作,是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署,对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。为切实抓好各项工作任务的组织落实,确保取得成效,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进供给侧结构性改革,采取针对性、系统性措施,有效降低实体经济企业成本,优化企业发展环境,助推企业转型升级,进一步提升产业竞争力,增强经济持续稳定增长动力。

  (二)目标任务。经过1—2年努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,3年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强。一是税费负担合理降低。全面推开营改增试点,年减税额5000亿元以上。清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。二是融资成本有效降低。企业贷款、发债利息负担水平逐步降低,融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。三是制度性交易成本明显降低。简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施进一步落实,营商环境进一步改善,为企业设立和生产经营创造便利条件,行政审批前置中介服务事项大幅压缩,政府和社会中介机构服务能力显著增强。四是人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长,企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。五是能源成本进一步降低。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升,工商业用电和工业用气价格合理降低。六是物流成本较大幅度降低。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右,工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。

  (三)主要原则。

  坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合。妥善处理政府和市场、中央和地方的关系,调动各方面积极性,全面推进降成本工作。突出问题导向,创新工作思路和方法,针对造成实体经济企业成本居高不下的关键因素,制定可操作、可落地、可检查的系统性政策措施。

  坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合。坚持标本兼治、远近结合、综合施策,一方面及时出台有针对性的政策措施,缓解当前的突出矛盾和问题;另一方面通过深化改革,营造良好发展环境,逐步解决造成实体经济企业成本过高的体制机制问题。

  坚持支持企业发展与实现优胜劣汰相结合。突出政策措施的针对性和差别化,既要有效降低实体经济企业成本,加快转型升级步伐,又要充分尊重市场经济规律,加快落后产能退出,提升经济可持续发展能力。

  坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合。在加强制度设计、优化政策环境、发挥好金融系统支持作用,有效降低外部成本的同时,引导实体经济企业采取提升生产效率、提高管理水平、加快技术创新等挖潜增效措施,降低企业内部成本。

  坚持降低企业成本与提高供给质量相结合。以增加有效供给、提高供给质量为前提,发挥好骨干管理人员、技术人员、广大员工的关键作用,加强质量管理,增强创新能力,进一步增加产品和服务供给,增强产业竞争力。

  二、合理降低企业税费负担

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